Постановка на учет

Есть нежилое здание, используется как цех + административные помещения. В выписке на здание ничего нет кроме указания площади, года постройки и т.п. В КТП нет даже контура этого здания. В здании на кадастре есть 2 помещения: 1 этаж и второй этаж. Собственник пристроил еще несколько помещений без разрешения на строительство. Есть проект, но администрация заставляет делать экспертизу, чтобы его согласовать. А это дорого.
Подскажите, как правильно оформить технический план: как образование или изменение? Конечная цель у собственника - получение нового свидетельства с измененной площадью.