кому выгодны изменения в законе о кадастре,

В настоящее время очень много обсуждений вокруг нововведений в законодательстве, связанных с изменениями, внесенными Федеральным законом № 452-ФЗ от 30.12.2015 года.
Обсуждаются темы о порядке обжалования решений органа кадастрового учета, об обязательном членстве в СРО кадастровых инженеров, о национальном объединении и пр.
Не всем кадастровым инженерам и по различным причинам (возможно нет времени прочитать и вникнуть в суть закона) понятны некоторые нормы Закона о кадастре и механизм вступления в СРО КИ, не понятно в какой срок нужно вступить и стать членом СРО КИ, не понятно кто вправе определять размеры вступительных и членских взносов, какие из действующих СРО являются СРО КИ и имеют право таковыми считаться по закону, в какую СРО КИ лучше вступать, что такое национальное объединение и каковы его функции, и т.п.
На этом фоне многие существующие СРО не доносят до кадастровых инженеров необходимую и важную информацию, а некоторые недобросовестные СРО еще и вводят как действующих кадастровых инженеров в заблуждение, стараясь как можно скорее заполучить их в качестве членов в свою СРО (возможно с единственной целью получения вступительных и членских взносов!).
Я постарался разобраться в этих вопросах и определить в какой срок и какие действия должен осуществить кадастровый инженер для вступления в СРО КИ, определить наиболее важные, на мой взгляд, права и обязанности кадастровых инженеров, СРО КИ и национального объединения, а также попытался понять, кому выгодны вышеуказанные изменения в Законе о кадастре?
И вот что у меня получилось.

Итак, с 1 июля 2016 года в силу вступают следующие (наиболее важные на мой взгляд) нормы, касающиеся деятельности кадастровых инженеров, СРО КИ и национального объединения:

1. С 1 июля 2016 года именно кадастровый инженер (а не инженер-геодезист по найму и пр.) при выполнении кадастровых работ определяет координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, следовательно, именно кадастровый инженер будет нести ответственность за результаты таких работ.
2. С 1 июля 2016 года кадастровый инженер не сможет обжаловать решение ОКУ о приостановлении кадастрового учета, так как не вправе обратиться в суд с административным иском об обжаловании решений ОКУ о приостановлении кадастрового учета не выполнив досудебный порядок обжаловании такого решения в соответствии со ст. 26.1 Закона о кадастре в апелляционную комиссию, созданную при органе кадастрового учета. Вследствие того, что число членов апелляционной комиссии четное: три представителя от органа кадастрового учета и три представителя от национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, при принятии решения голоса могут разделиться поровну. Однако, решающим голосом обладает председатель комиссии, который является работником ОКУ. Думается мне, что представители ОКУ, являющиеся членами апелляционной комиссии, только в исключительных случаях (когда не будет иной возможности) будут признавать решение ОКУ неправомерным. При таких обстоятельствах, что мы имеем? При принятии решения все члены комиссии, являющиеся работниками ОКУ, как правило, признают решение ОКУ правомерным (побоятся административного давления). Даже если допустить, что оставшиеся три члена комиссии, являющиеся представителями национального объединения СРО КИ, признают решение ОКУ неправомерным, решение принимать будет председатель комиссии, который является заместителем руководителя или руководителем ОКУ, осуществляющего кадастровый учет в субъекте РФ! При таких обстоятельствах, какие шансы у кадастрового инженера оспорить решение ОКУ в апелляционной комиссии? Думаю, стремящиеся к нулю! В случае несогласия с решением апелляционной комиссии кадастровый инженер будет вынужден оспаривать в суде и решение комиссии, и решение ОКУ. Не исключаю, что к тому времени он о срок для обжалования уже пропустит… Ну и как вы считаете, в чьих интересах придуманы апелляционные комиссии и в таком составе?
3. С 1 июля 2016 года кадастровый инженер обязан вступить в СРО КИ и стать ее членом, однако, до 1 декабря 2016 года кадастровую деятельность вправе осуществлять кадастровые инженеры, имеющие действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера, следовательно, для действующих кадастровых инженеров установлен срок для вступления в СРО КИ - ДО 1 ДЕКАБРЯ 2016 ГОДА (при этом хотелось бы напомнить КИ, что для вступления в СРО КИ необходимо представить набор документов, для подготовки которых потребуется определенное время).
   - для того, чтобы сдать экзамен на соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, помимо иных документов, кандидату необходимо иметь высшее образование по специальности или направлению подготовки, перечень которых утвержден органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений, а также наличие опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет, в течение которых он под руководством кадастрового инженера принимал участие в подготовке и выполнении кадастровых работ (далее - стажировка);
   - для продолжения осуществления кадастровой деятельности, лица, имеющие действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера до 1 июля 2016 года, с 1 января 2020 года должны иметь высшее образование по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений;
   - лица, имеющие действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера до 1 июля 2016 года, признаются действующими кадастровыми инженерами и к ним не применяются требования о получении опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет (стажировки) и сдаче теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности;
4. С 1 июля 2016 года кадастровый инженер обязан предоставлять по требованию заказчика кадастровых работ информацию о членстве в СРО КИ, хранить акты согласования местоположения границ земельных участков и передавать их в орган кадастрового учета, один раз в три года проходить обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации, предоставлять СРО КИ информацию о юридическом лице, с которым он заключил трудовой договор, предоставлять по запросу СРО КИ документы и информацию, необходимые для проведения проверки его кадастровой деятельности;
5. С 1 июля 2016 года кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований настоящего Закона о кадастре, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером. За нарушение законодательства кадастровый инженер несет как имущественную, так и уголовную ответственность. Убытки, причиненные действиями (бездействием) кадастрового инженера заказчику кадастровых работ и (или) третьим лицам, подлежат возмещению за счет страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера. Страхователем по договору обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера выступают кадастровый инженер (далее - личное страхование) и (или) на основании решения общего собрания членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров саморегулируемая организация кадастровых инженеров, членом которой является кадастровый инженер (далее - коллективное страхование).
6. С 1 июля 2016 года СРО КИ создаются в организационно-правовой форме ассоциаций (союзов), основанных на членстве в них кадастровых инженеров;
   Статус СРО КИ приобретается ассоциацией (союзом) с даты включения сведений о такой ассоциации (союзе) в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров;
   Наиболее важным, по моему мнению, основанием для включения сведений об ассоциации (союзе) в государственный реестр СРО КИ помимо всего прочего является наличие в составе этой организации не менее семисот членов, являющихся действующими кадастровыми инженерами;
   Однако, согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона № 452-ФЗ от 30.12.2015 года некоммерческие организации, основанные на членстве кадастровых инженеров, сведения о которых по состоянию на 30 июня 2016 года содержались в государственном реестре СРО, ДО 1 ДЕКАБРЯ 2016 ГОДА СЧИТАЮТСЯ СРО КИ.
   Наиболее важными, на мой взгляд, функциями СРО КИ являются:
   - установление размера членских взносов и порядка их уплаты;
   - контроль за осуществлением своими членами обязательного страхования гражданской ответственности кадастровых инженеров;
   - проведение экспертизы документов, подготовленных кадастровыми инженерами, и подготовка по ее результатам заключения по запросам любых лиц;
   Наиболее важными, на мой взгляд, правами СРО КИ являются:
   - проведение экспертизы документов, подготовленных кадастровыми инженерами, и подготовка по ее результатам соответствующего заключения;
   Наиболее важными, на мой взгляд, обязанностями СРО КИ являются:
   - осуществление контроля за соблюдением своими членами требований Закона о кадастре, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров;
   - применение в отношении своих членов предусмотренных Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" мер дисциплинарной ответственности;
   - принятие физическое лиц в СРО КИ в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
   - исключение кадастровых инженеров из СРО КИ в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Законом о кадастре;
   - осуществление контроля за своевременным прохождением кадастровыми инженерами (своими членами) обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации кадастровых инженеров в порядке и в сроки, которые установлены Законом о кадастре;
   - рассмотрение жалоб на своих членов и дел о применении к кадастровым инженерам мер дисциплинарной ответственности;
   - организация стажировки физических лиц и направление в национальное объединение КИ информации о физическом лице, принятом для прохождения стажировки, и сведения об итогах стажировки в соответствии с требованиями статьи 29 Закона о кадастре;
   - соблюдение предусмотренных статьей 29.2 Закона о кадастре требований об обязательном страховании гражданской ответственности членов такой ассоциации (союза);
   - обеспечение проведения экспертизы документов, которые представлены в орган кадастрового учета и по результатам рассмотрения которых органом кадастрового учета было принято решение о приостановлении, и подготовка по результатам проведения экспертизы заключения в соответствии с требованиями статьи 26.1 Закона о кадастре (по запросу апелляционной комиссии и без взимания платы);
   - соблюдение правил деятельности СРО КИ, в том числе актов, утвержденных национальным объединением КИ в соответствии с Законом о кадастре, независимо от членства такой СРО КИ в национальном объединении КИ;
   
   - СРО КИ и ее работники не вправе заключать договоры подряда на выполнение кадастровых работ с членами такой СРО или принимать участие в выполнении кадастровых работ;
   - СРО КИ и ее работники не вправе учреждать юридические лица или являться членами органов управления юридических лиц, осуществляющих кадастровую деятельность, их дочерних обществ;
   - Работники СРО КИ не вправе заключать трудовые договоры с юридическими лицами, заключившими трудовые договоры с членами СРО КИ, ее дочерними обществами;
7. С 1 июля 2016 года структура, порядок формирования, компетенция и срок полномочий органов управления, специализированных органов, методического органа СРО КИ и порядок принятия ими решений устанавливаются уставом, внутренними документами такой СРО в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" с учетом особенностей, установленных Законом о кадастре.
   Наряду с полномочиями, отнесенными к компетенции общего собрания членов СРО КИ и определенными в соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Закона о кадастре, к компетенции общего собрания членов СРО КИ относится:
   1) принятие решения о способе обязательного страхования гражданской ответственности кадастровых инженеров - членов такой СРО (личное страхование и (или) коллективное страхование);
   2) принятие решения о выборе страховой организации (страховщика), с которой СРО КИ заключит договор обязательного страхования гражданской ответственности кадастровых инженеров - членов такой СРО при коллективном страховании;
   3) принятие решений о размере членских взносов, порядке и способах их уплаты, о дополнительных имущественных взносах и об иных взносах членов СРО КИ в ее имущество.
   
   Общее собрание членов СРО КИ правомочно принимать решения, отнесенные к его компетенции, если на нем присутствует более пятидесяти процентов общего числа членов такой саморегулируемой организации. Решения принимаются простым большинством голосов от числа голосов членов СРО КИ, присутствующих на общем собрании, или в случае проведения его путем заочного голосования большинством в две трети голосов от общего числа голосов членов СРО.
   Наиболее важными на мой взгляд полномочиями постоянно действующего коллегиального органа управления СРО КИ наряду с полномочиями, отнесенными к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления СРО КИ и определенными в соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Закона о кадастре, к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления СРО КИ относятся:
   - утверждение стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области кадастровых отношений;
   - принятие физических лиц в СРО КИ, исключение кадастровых инженеров из СРО КИ в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
   - рассмотрение заявления физического лица о прохождении стажировки, назначение руководителя стажировки, утверждение программы стажировки и заключения об итогах стажировки или отказ в утверждении такого заключения;
   - установление квалификационных требований к руководителям и членам специализированных органов, осуществляющих контроль за осуществлением кадастровой деятельности членами СРО КИ.
   Лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа СРО КИ, не вправе:
   1) учреждать юридические лица или являться членом органов управления юридического лица, осуществляющего кадастровую деятельность, его дочерних обществ;
   2) заключать трудовые договоры с юридическими лицами, заключившими трудовые договоры с членами такой СРО, а также с их дочерними обществами;
   3) заключать гражданско-правовые договоры, в том числе договоры возмездного оказания услуг, заказчиком по которым выступает член такой СРО.
   Лица, являющиеся членами постоянно действующего коллегиального органа управления СРО КИ, не вправе:
   1) учреждать юридические лица или являться членами органов управления юридических лиц, осуществляющих кадастровую деятельность, их дочерних обществ;
   2) заключать гражданско-правовые договоры, в том числе договоры возмездного оказания услуг, заказчиком по которым выступает член такой СРО.
8. С 1 июля 2016 года в целях обеспечения формирования единых подходов к осуществлению кадастровой деятельности, координации деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, а также в целях взаимодействия саморегулируемых организаций кадастровых инженеров с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, заказчиками кадастровых работ, третьими лицами СРО КИ создают национальное объединение.
   Национальным объединением признается некоммерческая организация, которая создана СРО КИ, зарегистрирована в государственном реестре СРО КИ и членами которой являются более пятидесяти процентов СРО КИ, включенных в государственный реестр СРО КИ.
   Национальное объединение не вправе отказать СРО КИ, отвечающей требованиям настоящего Федерального закона, в приеме в свои члены. Национальное объединение не вправе осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность.
   Национальное объединение подлежит регистрации в государственном реестре СРО КИ в качестве национального объединения.
   Наиболее важными на мой взгляд правами национального объединения являются:
   - представление интересов СРО КИ в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также в иных органах и организациях;
   - осуществление защиты прав и законных интересов СРО КИ и кадастровых инженеров;
   - проведение предварительной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений;
   Наиболее важными на мой взгляд обязанностями национального объединения являются:
   - проведение экзамена в соответствии со статьей 29 Закона о кадастре;
   - участие в работе апелляционных комиссий;
   - утверждение порядка формирования и работы комиссии, в том числе порядка обжалования результатов экзамена (по согласованию с органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений);
   Органами управления национального объединения являются:
   1) общее собрание членов национального объединения;
   2) постоянно действующий коллегиальный орган управления национального объединения (далее - президиум);
   3) единоличный исполнительный орган национального объединения.
   Высшим органом управления национального объединения является общее собрание членов национального объединения.
   К наиболее важным для кадастрового инженера вопросам, относящимся к компетенции общего собрания членов национального объединения, на мой взгляд, относятся:
   - установление порядка принятия в члены национального объединения и прекращения членства в национальном объединении;
   - принятие решений о размере, порядке и способах уплаты взносов членами национального объединения;
   Президиум избирается общим собранием членов национального объединения в количестве не менее пяти человек сроком на три года из числа членов постоянно действующих коллегиальных органов управления СРО КИ, а также лиц, не являющихся членами СРО КИ и не связанных трудовыми отношениями с СРО КИ, их членами, составляющих не более двадцати процентов от общего числа членов президиума. Членом президиума из числа членов СРО КИ может быть член постоянно действующего коллегиального органа управления СРО КИ, занимающий такую должность не менее одного года.
   Президиум возглавляет президент, который избирается общим собранием членов национального объединения из числа членов президиума на четыре года и не может занимать должность более двух сроков подряд.
   СРО КИ в случае нарушения ее прав и законных интересов в результате действий (бездействия) национального объединения, его работников и (или) принятия решений органами управления национального объединения вправе оспаривать такие действия (бездействие) и (или) решения в судебном порядке, а также требовать в соответствии с законодательством Российской Федерации возмещения национальным объединением причиненного этой СРО КИ ущерба.";
   Как видно, вопреки заявлениями представителей некоторых недобросовестных СРО, национальное объединение не вправе устанавливать единый размер вступительных и членских взносов для СРО КИ.

ИТАК, ЧТО МЫ ИМЕЕМ В ИТОГЕ?

Кому выгодно создание саморегулирования кадастровой деятельности?

1. При создании системы саморегулирования кадастровой деятельности государство освобождается от расходов, которые оно несет на содержание квалификационных комиссий для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам.
2. Предполагаю, что в органах управления национального объединения и многих СРО КИ будут находиться (или уже находятся) экс-руководители органа кадастрового учета и органа по государственной регистрации прав, а также близкие к ним либо действующим руководителям этих органов люди. Естественно, что существовать они будут за счет побора кадастровых инженеров в виде различных сборов. А неугодные и сопротивляющиеся будут дисквалифицированы либо пуще того – осуждены. Не зря ведь ввели для кадастровых инженеров помимо административной еще и уголовную ответственность…

​

 

1. Article:

   С 1 июля 2016 года именно кадастровый инженер (а не инженер-геодезист по найму и пр.) при выполнении кадастровых работ определяет координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, следовательно, именно кадастровый инженер будет нести ответственность за результаты таких работ.

А вот это интересно! Во многих организациях (преимущественно в ГУПах и МУПах) КИ используют данные съёмки геодезистов, в глаза не видя сам объект. Слишком уж большую ответственность на инженеров взвалили. В этой части законодательство у нас далеко не совершенно.

 

Знакомо! Сам такой, не в зуб ногой в геодезии! Но проверяю где объекты фактически находятся и как укладываются на дежурной кадастровой карте. Теперь вот думаю, а как подстраховаться? Заключить договор об ответственности с геодезистом, и в случае чего обращаться к нему с иском в порядке регресса? Ну это если мне гражданский иск выкатят вдруг... А если вдруг геодезист ненароком ошибется и под уголовку подведет, тогда как?

 

В форме обязательного членства выгодно только узкому СРОшному лобби. Ни государству, ни Росреестру это не нужно )

 

Хочу поблагодарить за грамотное расставление акцентов и вылавливание сути-у самого руки никак не доходят ознакомиться с текстом НПА, но

мне кажется, что эта ответственность наступила с введением ст.170.2 в УК РФ посредством 228-ФЗ от 13.07.2015г.

 

Закон о кадастре дополнен ст. 4.2, согласно которой в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.

Ранее в Законе о кадастре не было конкретизировано, что именно кадастровый инженер определяет координаты местоположения объектов.

​

​

--- Сообщения объединены, 10 мар 2016, Оригинальное время сообщения: 10 мар 2016 ---

СПАСИБО!

--- Сообщения объединены, 10 мар 2016 ---

Вот здесь все более кратко и конкретно:
http://geodesist.ru/forum/threads/o...a-v-sro-izmenenija-v-zakone-o-kadastre.51928/

 

Николай, с этими всеми мыслями согласен, однако:
1. Ошибки геодезиста (они есть и всегда будут), но это единичные случаи, даже если учесть массовость "кнопкодавства". По-моему, здесь гораздо важнее все эти манипуляции с системами координат субъектов федерации и скорым введением всей системы координат на территорию РФ (конкретные даты искать неохота). Так вот, я когда пришел на работу в систему ГУГК (Главное управление геодезии и картографии при СМ СССР) молодым специалистом, нам было прямо-таки запрещено использовать при обработке и систему координат 1963г. и все прочие, в том числе местные СК и СК - трехградусные зоны). Разрешено было использовать только СК 1942г. Причем всеми перевычислениями из одной системы координат в другую занимались ИВЦ!. И практически все системные ошибки (неверные исходные данные) были исключены. На сегодня же этими перевычислениями занимается кто угодно. Сегодня же у нас в области после введения в действие СК субъекта федерации целые улицы в населенных пунктах (участки уточнены) вдруг "отлетают" на метры! И никакому отдельному кадастровому инженеру и никакой ООО или МУП решать данную ситуацию невозможно, если, конечно, не иметь в виду всякие глупости о кадастровых ошибках и комплексных кадастровых работах.
2. Последнее время возникают смутные подозрения в качестве gps и Глонасс.

 

Полностью с вами согласен!

 

Возвращаясь к вопросу об определении координат кадастровым инженером: будет ли действовать это положение с 2017 года? Интересуюсь, т. к. в 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", который вступает в силу со следующего года, ничего не сказано о том, кто должен определять точки:


Статья 22. Требования к межевому плану
8. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Статья 24. Требования к техническому плану
5. Местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке устанавливается посредством определения координат характерных точек контура таких здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке. Местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке по желанию заказчика кадастровых работ может быть дополнительно установлено посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.

 

Поживем - увидим! У нас все так стремительно меняется!

 

Не в зуб ногой в юриспруденции. А разве так можно, в законе же четко прописано, что выполнение измерений и расчеты кадастровый инженер проводит. лично.Интересно как будет считаться, если КИ заявит, что он сам не измерял при этом участок неправильно измерен, это уже получается не ошибка или ошибка или заведомо ложные сведения?

 

это будет реестровая ошибка