Участник долевой собственности - РФ

Здравствуйте!
В нашу организацию обратилась собственница земельного участка, по сведениям ГКН площадь ЗУ 1522 кв.м., в котором 63 кв.м. находятся в собственности Российской Федерации.
При подаче документов в кадастровую палату пишут приостановку, тк как нет второго собственника в заявлении. Местная администрация говорит, что это не в их компетенции и отсылают заказчика в никуда. Кто тогда должен быть вторым собственником?Как человеку оформить свою землю?